17520252665

美国国会於1996年通过了「禁止非公民参加联邦选举」的法律，包括美国参、众议院和总统的选举。不过，联邦法律并不适用於州和地方一级的公职选举。去年秋天，圣安娜市议会就批准了在今年选票上加入「非美国公民投票」的票决案，询问选民：「是否同意修改圣安娜市的城市宪章，以允许非美国公民的居民，包括纳税人和家长，参加该市所有的市政选举？」

据《橙县记事报》报导，在周二市政例会上，圣安娜市议会多数议员仍坚持保留这段措辞──尽管在今年5月提起的诉讼中，橙县高等法院法官已经下令更新这段可能误导选民的措辞。这项诉讼案预计於本月底过堂。

诉讼中，律师詹姆斯·莱西、美国司法基金会、加州公共政策基金会和圣安娜居民帕斯夸尔·塔拉里科指出，含有「纳税人和家长」的措辞可能会误导选民。

莱西表示，他虽然反对非公民投票，但并不反对由选民票决；诉讼的目的不是要剥夺圣安娜居民的决定权，只是想确保选票措辞是中立的，「选举法明确规定，不能在选票上加入影响个人投票的赞成或反对的语言，没有理由把『纳税人和家长』放进去，如果把这些词去掉，措辞就会公平和中立」。

6月初，法官金伯利·尼尔表示同意，并命令圣安娜市书记员詹妮弗·霍尔和橙县选民官鲍勃·佩奇做出修改，或者上法庭陈述情况。

在18日的市议会上，市议员乔纳森·埃尔南德斯说，「我认为措辞没有偏见，它只是描述了非公民是谁」，「非公民在橙县缴纳了超过1.45亿美元的税，如果没有非公民，橙县不会是现在这个样子」。

少数派市议员大卫·佩纳洛萨表示，当这项市政票决案於去年获得批准时，市府职员提出了「中立和充分」的措辞，但後来被「虚僞」的语言所取代，以「说服和影响」选民投票赞成。

副市长潘泰越表示，非公民投票是一个值得争取的重要议题，「虽然是议会一直在提升和考虑非公民居民的议题，但不是每个议会都会这样做，不是每个人都关心这个问题，除非能获得你的投票」。

各州的「非公民投票」情况

美国皮尤研究中心数据显示，2020年在美居住的非公民人数超过了2,500万，其中1,200万为合法的永久居民，其他包括大约200万学生、游客、外国工人、外国官员等临时居民，以及大约1,100万非法移民。不过这四年来南部边境开放，非法移民大量涌入，远远超过2020年的数字。

据政治百科网站「Ballotpedia.org」，截至2024年6月，美国50州中没有一个州的宪法明确允许非公民参加地方选举，其中7个州明确禁止；6个州批准了与公民身分要求相关的投票法规；5个州将在2024年选举中就类似提案投票；哥伦比亚特区和3个州的部分市政府允许非公民参加地方选举。

目前，加州有两个城市批准了非公民投票。2022年，奥克兰市选民批准了一项市政宪章修正案，支持率为67%，允许非公民居民投票竞选奥克兰市的学校董事会，2023年生效。

旧金山市的「非公民投票」宪章修正案提出最早，但一波三折。2016年，54%的旧金山选民支持修改宪章，允许居住在旧金山联合学区的儿童的父母、法定监护人或法律认可的照顾者，投票选举教育委员会成员；2018年生效。

反对者之後提起诉讼，2022年，旧金山高等法院法官小理查德·B·乌尔默驳回该市政票决案，称其违反了加州宪法和美国公民的投票权。但几个月後，上诉法院推翻了乌尔默法官的裁决，认为它符合州宪法和城市宪章。2023年8月，上诉法院裁决维持该案，允许居住在旧金山市的儿童的非公民父母在市教育委员会选举中投票。

今年11月将出现在投票上的圣安娜市非公民票决案更进了一步，扩大到所有的市政选举中而不仅是学区委员会成员。◇